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解放思想 改革創新 擴大開放 擔當實干 奮力開啟建設壯美廣西共圓復興夢想新征程

自治區黨委書記、自治區人大常委會主任 鹿心社

發布時間:2019-04-02 00:54     文章來源:北海日報 網絡編輯:陳紅光     [字體大小:  ]     打印文章

全國兩會剛剛閉幕,上午我們召開大會傳達學習了全國兩會精神,下午緊接著舉辦這次專題研討班,主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示批示和題詞精神,深刻把握當前廣西改革發展穩定面臨的新形勢新任務新挑戰,動員全區上下進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,堅持底線思維防范化解重大風險,為建設壯美廣西、共圓復興夢想凝聚共識、集聚動力,奮力譜寫新時代廣西發展的新篇章。

    確定這個主題,主要基于以下幾點考慮:一是,習近平總書記和黨中央高度重視廣西發展,總書記親自賦予“三大定位”新使命,提出“五個扎實”新要求,作出“建設壯美廣西 共圓復興夢想”重要題詞,如何深刻領會好把握好貫徹好這些重要指示要求,把總書記和黨中央的親切關懷轉化為發展實效,迫切需要我們進一步凝聚共識、統一行動。二是,廣西已經和全國一道邁進新時代,到了決勝全面建成小康社會的歷史關口,站在改革開放40周年、新中國成立70周年和自治區成立60周年的歷史新起點上,面對世界百年未有之大變局,面對我國發展重要戰略機遇期,面對推進新一輪高水平開放、建設西部陸海新通道、打造面向東盟的金融開放門戶等新的歷史性機遇,如何應對挑戰、搶抓機遇、乘勢而上,奮力開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程,迫切需要我們進一步凝聚共識、統一行動。三是,我區改革開放進入深水區,脫貧攻堅進入沖刺期,經濟下行壓力持續加大,如何破瓶頸、強弱項、補短板、防風險,促進經濟企穩回升,加快高質量發展,迫切需要我們進一步凝聚共識、統一行動。習近平總書記多次強調,領導干部要“善于觀大勢、謀大事,自覺在大局下想問題、做工作”。我剛才說到的那些,就是廣西的大勢、大局、大事。當前和今后一個時期,我們的使命和任務就是團結帶領全區各族人民把握這些大勢、駕馭這些大局、干成這些大事。

    實現新時代的使命和任務,最重要、最根本、最關鍵的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。做好廣西工作,最首要的是認真深入學習、系統準確把握、切實貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示要求。我到廣西工作后,第一件事就是系統深入學習習近平總書記對廣西工作的重要講話和指示批示,結合深入調研和對廣西區情的認識理解,深刻領會總書記指示要求的核心要義和精神實質,準確把握總書記賦予廣西的新定位新使命和對廣西工作的新要求。一年來,我深入全區14個市、70多個縣(市、區)和幾十個區直部門走訪調研,廣泛聽取各方面意見建議,和大家一起研究謀劃深入貫徹落實總書記重要指示批示和題詞精神的具體舉措。越是深入學習和研討,越體會到總書記的重要指示批示和題詞高屋建瓴、博大精深,既是發展觀又是方法論,既提出目標又指明路徑,既指出問題又給出破解之策,是為廣西量身定做的精準指導,是引領壯美廣西建設的指南針、解決廣西發展問題的金鑰匙。

    在認真學習、深入調研、廣泛征求意見的基礎上,我和自治區黨委一班人深入研究,緊緊圍繞深入學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示批示和題詞精神,在原來工作基礎上作出一系列謀劃部署。在發展目標上,強調把“建設壯美廣西 共圓復興夢想”作為新時代廣西發展的總目標總要求,把貫徹“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求作為廣西改革發展的主線,努力把廣西建設得更加繁榮富裕、開放創新、團結和諧、美麗幸福。在工作布局上,強調盤活開放發展這一盤棋,打好精準脫貧這一硬仗,落實協調發展這一要求,激活改革創新這一動力,發揮好生態環境這一優勢,抓好黨的建設這一根本保障,加快實現開放發展、創新發展、綠色發展、高質量發展。在區域統籌上,強調深入實施強首府戰略,加快推進北防欽一體化,建優建強北部灣經濟區,提升做實珠江-西江經濟帶,加快左右江革命老區振興發展,持續打造桂林國際旅游勝地,激發縣域經濟活力,加快構建“龍頭帶動、區帶支撐、特色鮮明、協調發展”的區域經濟新格局。在產業發展上,強調著力強龍頭、補鏈條、聚集群,著力抓創新、創品牌、拓市場,培植工業樹,打造產業林;強調以工業化理念發展現代特色農業,走規模化、集約化道路,前端抓好技術支撐,中間抓好生產組織,后端抓好市場營銷,逐步形成附加值高、競爭力強的農業產業鏈條。在改革攻堅上,強調按照“加強統籌、突出重點、狠抓落實、務求實效”的工作思路,切實抓好根本性、全局性、制度性的重要改革措施,抓好有利于保持經濟健康發展和社會大局穩定的改革舉措,抓好有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措,著力突破體制機制障礙。在創新發展上,強調必須在創新與產業之間架起相互連通的橋梁,堅持前端聚焦、中間協同、后端轉化,真正把創新成果轉化為產業發展實效。在開放合作上,強調內聚外合、縱橫聯動,深化與東盟的開放合作,對接融入粵港澳大灣區發展,建設西南中南地區開放發展新的戰略支點,加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,提升開放型經濟水平。在生態文明建設上,強調堅定不移走綠色發展道路,立足生態優勢,盤活生態資源,開發生態產品,把綠水青山變成金山銀山。在脫貧攻堅上,強調堅定不移把打贏打好脫貧攻堅戰作為最大的政治責任和第一民生工程,按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求,聚焦“兩不愁、三保障”和深度極度貧困地區脫貧攻堅,提高脫貧質量。在選人用人上,強調大力倡導“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念,形成“重實干、重實績”的鮮明用人導向,堅持嚴格管理和關心信任相統一,抓好正向激勵、容錯糾錯和關心關愛,激勵廣大干部新時代新擔當新作為。在黨的建設上,強調把黨的政治建設擺在首位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部、教育人民,引導全區廣大黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,深入推進全面從嚴治黨,馳而不息正風反腐,著力營造風清氣正的良好政治生態,等等。從一年來的實踐看,這些思路和部署總體上是符合總書記對廣西工作的要求和中央精神、切合廣西實際的,也見到了成效。我們要在此基礎上,圍繞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”這個總目標總要求,圍繞落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求這一改革發展主線,進一步系統謀劃、完善思路、細化舉措,努力把各項工作做得更好。

    下面,我著重講幾個問題,和大家探討交流。

    一、認清不足、找準差距,切實增強發展緊迫感危機感使命感

    廣西壯族自治區已經走過60年的光輝歷程。60年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央的堅強領導下,歷屆自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民頑強拼搏、艱苦創業、接續奮斗,一步步從貧困落后走向繁榮振興、從偏遠封閉走向開放前沿、從溫飽不足走向全面小康,各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,譜寫了祖國南疆繁榮穩定新篇章,為我們邁進新時代、開啟新征程打下了堅實基礎。同時也要看到,發展不平衡不充分仍是廣西最突出的問題,仍是后發展欠發達地區這個最大區情沒有變,仍是全國脫貧攻堅主戰場這個最大實際沒有變,仍處于轉型升級、爬坡過坎階段這個最大特征沒有變。

    從對標對表全面小康看。按全國標準測算,我區全面建成小康社會實現程度低于全國實現程度,經濟發展、人民生活、三大攻堅、民主法治、文化建設、資源環境6大類監測指標全面落后于全國水平,其中最大的差距仍在經濟發展上,全區還有151萬建檔立卡貧困人口,相當一部分生活在極度貧困地區,實現脫貧奔小康難度很大。要如期實現與全國同步全面建成小康社會目標,剩下來的這一年多時間,要求我們必須咬緊牙關奮力沖刺。特別要按照習近平總書記關于“要堅定信心不動搖,要咬定目標不放松,要整治問題不手軟,要落實責任不松勁,要轉變作風不懈怠”的要求,堅決打贏打好脫貧攻堅戰。

    從對標對表高質量發展看。一是增長不夠穩。進入新常態以來,我區GDP增速持續下滑,2014年結束連續12年的兩位數增長,2016、2018年又先后跌破8%和7%。盡管增速換擋是大勢使然,但與全國和許多兄弟省份相比,我們下降的幅度更大,持續下滑的時間更長,穩增長的任務更為迫切。二是結構不夠優。去年我區三次產業結構為14.8∶39.7∶45.5,第一產業比重高出全國7.6個百分點,第三產業則低6.7個百分點。農業大而不強,產業化程度低,缺少龍頭企業帶動,農產品深加工“短腿”明顯;資源型、高能耗、低附加值工業比重大,六大高耗能行業產值占比近40%,高技術產業增加值占比不到10%,產業鏈條短、知名品牌少、核心競爭力不強,長期處于價值鏈低端,實現新舊動能轉換尚需時日;傳統服務業仍占大頭,現代物流、商務會展、信息服務、金融、文化旅游、大健康等新產業新業態新模式亟待發展。三是質量效益不夠好。2014年以來財政收入占GDP比重維持在12%-14%區間,低于全國平均水平8個百分點左右,2012-2018年非稅收入占一般公共預算收入比重超過30%,高于全國平均水平10個百分點以上。全區高耗能行業消耗八成以上的煤碳能源和七成以上的用電量,對工業總資產貢獻率僅兩成左右。

    從對標對表全國和兄弟省份看。2018年,我區GDP總量排全國第18位,增速排第15位,人均GDP長期排在第28位左右。多年來,我們與陜西、江西、重慶、天津、云南、內蒙古、山西等省份大體處于同一梯隊。但2010年到2018年,GDP總量與陜西差距由519億元增至4086億元,從2016年開始,陜西生產總值增速高于我區,標兵漸行漸遠。十年前落后于我們的江西、重慶,分別已于2016年、2018年超過我們,天津、云南、內蒙古與我區差距都很小,追兵越來越近。環顧周邊省份,形勢同樣嚴峻。東面的廣東沒法比,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》新鮮出爐,一個世界級城市群呼之欲出;南面海南全力建設自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港,前景不可限量;西面貴州、云南過去十年分別年均增長11.7%和10.7%,大有后來居上之勢;北面湖北、湖南發展勢頭強勁,有望快速崛起。我們不以GDP增長論英雄,但決不能在千帆競發的區域發展面前無動于衷、無所作為!

    從對標對表人民美好生活需要看。一是居民收入水平不高。2018年全區城鎮居民人均可支配收入32436元,農村居民人均可支配收入12435元,分別比全國平均水平低6815元、2182元,排全國第23、21位。過去十年間,我區城鎮居民人均可支配收入排位從全國第13位降至第23位,占比由91%降至83%。提高收入水平,已成為廣大干部、職工、群眾的強烈愿望。二是基本公共服務供給不足。教育、文化、醫療衛生、住房等方面還有許多“急難愁盼”的事,2018年廣西高等教育毛入學率39%,比全國平均水平低9.1個百分點,醫院床位數大大低于周邊省份,距離“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”目標還有很長的路要走。

    存在以上差距和不足,既有歷史原因也有現實原因,既有客觀原因也有主觀原因,既有外部原因也有自身原因,最根本的是解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干的差距。解放思想不夠,導致觀念陳舊、思想保守、行動遲緩,對差距視而不見,對問題麻木不仁,對困難束手無策,打不開思路、放不開手腳、跟不上形勢,錯失發展機遇;改革創新不夠,導致一些體制機制障礙突破不了、利益固化藩籬打破不了、核心競爭力形成不了,許多長期制約發展的突出問題得不到及時有效解決,矛盾積累、困難增大;擴大開放不夠,導致國際國內兩個市場兩種資源沒能充分利用,區位、資源、政策等優勢沒能充分發揮,新動能培育沒能及時跟上,發展動力不強、活力不足;擔當實干不夠,導致許多事情議而不決、決而不行、行而無果,如此等等。這些差距及原因對不對、準不準,大家可以深入討論。差距找準了,根源找到了,就要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的使命感,明確目標任務,針對問題行動,狠抓工作落實,加快建設壯美廣西。

    二、突出重點、抓住關鍵,以更寬視野更大氣魄解放思想、改革創新、擴大開放

    習近平總書記強調,問題是時代的聲音。謀劃廣西工作,必須傾聽和回應這些聲音,堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就優先解決什么問題。要針對發展中的突出問題,正視問題產生的根源,從戰略和全局的高度拿出解決方案、作出頂層設計,揚思想解放之帆,謀深化改革之策,筑創新創造之基,行擴大開放之路,切實增強發展的內在動力和整體活力。

    (一)要大力推進思想再解放

    改革開放的歷程,就是一部持續深化的思想解放史。回顧過去,廣西是在解放思想中昂揚奮進的;展望未來,也必將依靠解放思想砥礪前行。面對新形勢新要求,對標沿海發達地區,學習周邊兄弟省份,我們必須著力破除各種陳舊落后的思想觀念和思維定勢,以思想大解放推動事業大發展。

    一要破因循守舊思想,立改革創新意識。改革創新是第一動力。現在是新時代了,可一些同志思想觀念還停留在過去。有的對新形勢新機遇反應遲鈍、缺乏敏感,見事遲、行動慢、辦法少,坐失良機、貽誤發展;有的對新發展理念重視不夠、領會不透,存在慣性思維、路徑依賴,穿著新鞋走老路;有的凡事喜歡翻舊本本、套舊框框,工作了無新意、暮氣沉沉。3000多年前,商湯堅持“茍日新,又日新,日日新”,周文王堅持“周雖舊邦,其命惟新”,終成一代偉業。我們要大力弘揚改革創新的時代精神,勇于打破條條框框的束縛,善于運用新理念、新方法、新模式對發展進行再審視、再認識,以大思路、大手筆、大氣魄謀劃發展、推進工作、開創新局。

    二要破封閉狹隘思想,立開放合作意識。古人講:不謀萬世者,不足謀一時,不謀全局者,不足謀一域。有的地方和部門眼界狹窄、目光短淺,只知道自己的“一畝三分地”,被自身環境、資源、市場所困,不會借用外力;有的地方利益、部門利益至上,只掃自己“門前雪”,不管他人“瓦上霜”,只算地方賬、部門賬、眼前賬,不算全局賬、整體賬、長遠賬,無序競爭、政出多門、政策打架;有的以鄰為壑、自我封閉,信息不互換、監管不互認、執法不互助,搞信息孤島、資源壟斷、暗箱操作,人為設置門檻、添加障礙,還美其名曰“管理需要”;有的缺乏共贏理念,只想獨占獨食、不善互惠互利。當今世界是開放的世界,必須以海納百川的胸懷,在開放合作上下更大功夫、出更實舉措。

    三要破安于現狀思想,立開拓奮進意識。在成績面前,是百尺竿頭、更進一步,還是自我陶醉、止步不前,這是兩種完全不同的態度。現在,抱著后一種態度的同志還不少。有的容易滿足,有了一點成績就驕傲自滿,躺在“功勞簿”上歇歇腳、吃老本;有的怕苦怕累,有了一些發展就想過太平日子,小富即安、小得即滿、小進即止;有的自我感覺良好,總覺得自己不容易、了不起,跟后進比沾沾自喜,跟先進比不放眼里,沉醉在自己的“小目標”“小格局”中。我們所處的是一個競爭激烈的時代,發展如逆水行舟,不進則退,慢進也是退。各級領導干部必須時刻準備迎接挑戰、克難攻堅,時刻準備爬坡過坎、趕超跨越,永不滿足、永不止步。

    四要破甘于落后思想,立創先爭優意識。廣西還是后發展欠發達地區,我們承認落后但絕不能甘于落后。有的同志信心不足、缺乏斗志,碰到困難繞道走、遇到挑戰先低頭,不敢打遭遇戰、攻堅戰;有的整天把貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區掛在嘴邊,強調客觀原因,忽視主觀努力,甚至爭戴“貧困帽”、甘當“后進生”;有的斗志消磨、不思進取,平平安安占位子、疲疲沓沓混日子,在一個地方或崗位工作幾年仍濤聲依舊。“滄海橫流,方顯英雄本色”。越是落后地方,越是艱苦崗位,越容易干出成績、干成大事,關鍵看你有沒有這個信心、有沒有這個能力。新長征的路上,我們必須拿出昂揚斗志,敢于向高的攀、跟強的比、與快的賽,爭上游、創一流,干成一番無愧于時代、無愧于人民的事業。

    五要破畏首畏尾思想,立敢闖敢干意識。有的循規蹈矩、按部就班,言必問出處、事必套條文、行必找依據,中央沒講的、文件沒定的、過去沒有的,就不敢越雷池半步,一些優惠政策和創新舉措明明中央有精神、實踐有需要、外地有先行,在我們這里就是行不通、落不了、推不進;有的怕出亂子、怕擔責任,碰到問題就推、有了矛盾就交,患得患失、縮手縮腳,“只要不出事,寧可不干事”;有的爭取資金不主動,推動項目不積極,落實政策不得力,還總抱怨上面支持少。古人說:“夫戰,勇氣也。”一勇則萬山無阻,一懼則萬事皆休。我們必須大力弘揚敢為天下先的精神,大膽闖、大膽試、大膽干,解放思想謀發展,放開手腳干事業,迎難而上闖出一片新天地來。

    六要破等靠要看思想,立主動作為意識。一段時間以來,等靠要看思想在我區一些領導干部中很有市場。等,就是等上級部署、等文件明確、等領導安排;靠,就是靠上級政策、資金、項目支持,靠大樹底下種些小花小草;要,就是什么都想要,但又不會要,要到了也沒用好,沒能真正轉化為真金白銀;看,就是凡事先放一放、看一看,看看有沒有風險、有沒有人這么做,白白錯過了政策窗口期和發展機遇期。更有甚者,有的給資金、給項目都不要,生怕績效考評、審計過不了關,導致該辦的事情沒辦成,該抓的機遇沒抓住。各級領導干部必須增強積極性主動性,不等不靠、不推不拖,自力更生、艱苦奮斗,用自己的“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”、地方的“發展指數”。當然,該爭取的要全力爭取,爭取到手后還要千方百計發揮作用。

    解放思想不是抽象的而是具體的。各級領導干部要把解決問題、破解難題、推動發展作為解放思想的出發點和落腳點,堅持發展導向、目標導向、問題導向、實干導向、基層導向,只要不違反中央規定、法規不禁止的,只要是發展有需要、基層有呼吁、人民有要求的,只要是別的省份能做、廣西自己能定的,就要大膽向前沖,決不能讓過時的思想束縛了我們的行動。

    (二)要大力推進改革再深入

    習近平總書記強調,改革開放已經走過千山萬水,但仍需跋山涉水。對廣西而言,這些“山”和“水”在哪里、如何跋涉呢?黨的十八屆三中全會提出,到2020年,要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。自治區黨委十屆四次全會也對此作了部署。改革再深入,就是要進一步聚焦影響和制約發展的重要領域和關鍵環節來發力,以不達目的誓不罷休的勁頭來拔鋼釘、啃硬骨頭,確保改一件成一件,破除瓶頸和阻礙,為發展注入源源不斷的動力。

    一要在供給側結構性改革上聚焦發力。我區產業結構矛盾突出,新興產業規模偏小,新舊動能“青黃不接”,生產要素成本居高不下,對產業發展造成極大影響。在基層調研時,企業普遍反映電價高、氣價高、運費高。經過去年的努力,我區一般大工業用電價格已較大幅度下降,但仍高于周邊的云南、貴州等省份,用電價格通過擴大市場交易、動態調整,還有降低空間;工業用氣價格高出云南、貴州一成以上;北部灣港口綜合物流成本偏高,生產性服務水平偏低,如果不解決好存在的問題,那么西部陸海新通道建得再好,貨照樣不走北部灣,甚至廣西的貨都不走廣西港!這些就是我區深入推進供給側結構性改革的突破口。必須橫下一條心,堅定不移推動傳統產業企業技術改造,加快傳統產業“二次創業”,同時抓住企業最關心的用地、用電、用氣、用水、物流等關鍵點,持續深化“三去一降一補”,加大要素市場化改革力度,落實減稅降費各項政策,理順電價、氣價、水價形成機制,降低過路過橋費、港口收費等,讓企業實實在在享受到改革帶來的好處。

    二要在優化營商環境上聚焦發力。去年以來,我區深入開展優化營商環境大行動,持續深化“放管服”、商事制度等改革,單一部門辦理的事項“最多跑一次”比例達到80%,營商環境有了極大改善。但對照先進地區水平、對照企業和投資者期盼,差距仍然較大,必須進一步出重拳、下猛藥,推動營商環境持續改善。廣西是經濟欠發達地區,比硬件、比其他條件,我們和沿海東部發達地區有差距,這些差距不是三天兩天能趕上的,但營商環境是軟環境,痛下決心是可以趕上的,如果“硬”的不行,“軟”的還跟不上,那就沒有希望了,誰到你這里來投資啊?要針對工程項目審批、通關便利化、用電用氣用水申報等企業辦事的痛點堵點難點,由易到難,由淺漸深,由點及面,持續深化“放管服”改革,進一步縮減市場準入負面清單,審批事項應減盡減、能放盡放,大力推廣并聯審批,加快兌現“最多跑一次”和“一次都不用跑”等承諾,確保到2020年大部分營商環境指標與全國先進省區并跑,力爭營商環境綜合水平進入全國前列。

    三要在激發市場主體活力上聚焦發力。我區國有資本分散、規模偏小、產業趨同、同質競爭、整體資源配置效率不高,資產證券化率低,上市企業數量少,國企活力不足、競爭力不強。要針對這些問題,加快推進國企兼并重組,加大國有資本投資、運營改革,積極穩妥推進混合所有制改革,完善公司治理結構,建立健全職業經理人制度,理順薪酬制度。民營經濟是我區的突出短板,要落實好支持民營經濟發展的各項政策,激發民營經濟發展活力。要從營造公平競爭環境入手,堅持“非禁即入”原則,擴大民營經濟市場準入,支持民營企業參與競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源的改制重組。現在有些大集團愿意參與我區國有企業改組,這是好事。可我們一些企業認為自己小日子過得挺好,不愿與別人合作。這種做法是要不得的!小日子今天過得還行,明天后天不見得行。等你的小日子過不下去了,誰還來找你重組啊?這方面思想要更解放一些,步子要更大一些。要實施融資獎勵政策,發揮政府引導基金作用,建立企業轉貸資金機制,完善貸款風險補償機制,切實解決民營企業融資難、融資貴問題。

    四要在推動鄉村振興上聚焦發力。習近平總書記在參加全國人大會議河南代表團審議時,強調要把實施鄉村振興戰略放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進,推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換,激活鄉村振興內生動力。要針對農業小地塊、小規模生產等問題,深化農村土地“三權分置”改革,健全土地流轉制度和交易市場,培育新型經營主體,支持小農戶與現代農業發展有機銜接,發展多種形式農業適度規模經營,建立起前端有技術支撐、中間有龍頭企業或合作社組織帶動、后端有市場銷售的鄉村產業發展新機制。要針對農村“有新房沒新貌”等問題,借鑒浙江、江西等省的成功經驗和做法,突出規劃引領、加快“三清三拆”(清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠;拆除廢棄建筑,拆除亂搭亂建、違章建筑,拆除違法違規廣告招牌)、深化環境整治、強化風貌管控、做強特色產業、完善鄉村治理,在推進幸福鄉村建設的同時,持續鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村建設成果。編制多規合一的實用性村莊規劃,讓鄉村面貌盡快有根本性改變。我曾經多次強調,“美麗廣西”鄉村建設雖然已經進入第四階段了,但對前三階段沒有做到位的都要系統補課,要不然四個階段過去了,鄉村面貌還是依舊。要針對鄉村建設資金短缺問題,千方百計用好土地增減掛鉤政策、盤活農村閑置資產、推動“三變”改革以及深化農村金融改革,引導和鼓勵各類社會資本投入鄉村振興,為鄉村發展提供必要的要素支撐。還要千方百計把群眾發動起來,不能是政府干、群眾看,那肯定搞不好。

    五要在補齊民生短板上聚焦發力。雖然民生短板很多是歷史造成的,受財政水平的制約,但只要打開視野,我們完全可以用改革的辦法加快補齊。要堅持把改善民生作為深化改革的重中之重,緊盯群眾的身邊事,大力推進學前教育、義務教育體制改革,鼓勵社會力量興辦教育,改革鄉村教師、鄉村醫生隊伍編制使用、考錄培養、薪酬分配、績效考評等制度;持續推進公立醫院改革,完善救助、優待、撫恤等制度機制,著力解決教育、醫療、就業、社會保障等突出問題,更好滿足人民對美好生活的追求。

    六要在生態文明建設上聚焦發力。雖然生態環境是我區的金字招牌,但如何把生態優勢轉化為發展優勢還有很多工作要做。要深化生態文明體制改革,加快推進“多規合一”改革,建立國土空間開發保護制度和用途管制制度,不斷健全資源環境承載能力監測預警機制、生態文明績效評價考核機制和生態補償機制。以產業發展生態化、生態建設產業化為主線,大力發展生態經濟和綠色產業。生態工業重點發展新能源和清潔能源汽車、可再生能源開發、生物醫藥、新材料、節能環保等產業;生態農業突出打好“綠色牌”“長壽牌”“富硒牌”,大力發展綠色、有機高品質農產品;生態服務業著力做好“生態+”文章,積極發展文化旅游、健康養生等產業,努力把生態優勢利用好、發揮好、轉化好。

    在突出重點抓好以上六方面重點領域改革的同時,要統籌抓好民主法治、文化、黨的建設、紀檢監察等各領域改革,形成全面發力、多點突破,蹄疾步穩、縱深推進的局面,發揮改革的整體效應。

    改革能否取得決定性成果,關鍵在于落實。各級各部門主要負責同志要親力親為抓改革,層層壓實改革主體責任,健全改革工作機制,配備必要的改革力量,加強對重大改革任務的深入謀劃、部署實施、政策配套、跟蹤指導和督促落實。我在改革領導小組會上多次講過,千萬不要為改革而改革,也千萬不能滿足于列表列項式的改革,必須搞清楚影響廣西發展最關鍵的問題在哪,在此基礎上聚焦解決突出問題,否則就是形式主義的改革,年終回過頭來看時問題依舊,這樣的改革能行嗎?要創新改革推進方法,抓好試點引領,激勵基層探索創新,因地制宜推動一批特色改革,形成改革亮點,打造改革“名片”,以點上突破帶動和促進面上改革,更好發揮改革牽引作用。要及時研究解決改革推進中的難題,及時開展回頭看,強化改革督察,進一步打通關節、疏通堵點、提高質量、追責問效,推動改革舉措落地見效。

    (三)要大力推進創新再提速

    發展呼喚創新,創新決定未來。我區創新基礎仍很弱、底子仍很薄,極大影響了發展。全區研發(R&D)經費支出占GDP比重僅為全國平均水平的1/3,高技術產業占比不到湖南的1/2、江西的1/3,科技活動產出指數排全國第27位。必須堅持創新支撐產業高質量發展不動搖,堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”不動搖,加快建設創新型廣西,努力走出一條具有廣西特色的創新驅動發展之路。

    一要著力破解企業創新創造不活躍的問題。企業是創新最重要、最關鍵的主體。我區創新能力弱,很大程度是企業創新活力不足。全區5000多家規上工業企業中,超過九成沒有研發活動;大中型工業企業的研發經費投入少,規上工業企業中僅有10%左右的企業擁有自治區級創新平臺;依托企業建的國家重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、地方聯合工程研究中心、地方聯合工程實驗室占全國總數不到2%;國家企業技術中心占全國總數不到1%。怎么引導和支持企業建立研發平臺,調動企業開展科技創新積極性?必須根據產業發展情況,加大科研資源整合力度,把更多優惠政策、更多資金項目、更多人力人才、更多土地等資源精確配置到企業。同時,要加強公共研發平臺建設,支持企業在區外建立研發平臺。要加大企業創新平臺建設資金補助力度,探索財政資金后補助方式,引導和激勵企業科技創新。對于國有企業,可以考慮將研發經費支出作為衡量企業發展的重要指標,強化對國有及國有控股企業的技術創新考核,引導企業不斷加大研發投入。

    二要著力破解科研與產業發展“兩張皮”的問題。我區科技成果大多集中在高校和科研院所,僅有2.1%得到轉化,而企業科研項目90%都是自己完成。究其原因,主要是產學研用聯系不緊密、創新聚焦產業不夠,科研工作與產業發展各念各的經、各走各的道。破解科研和產業發展“兩張皮”問題,重點要抓好前中后三個環節:抓前端聚焦,由企業產業出題,高校和科研院所聚焦企業產業發展需求,圍繞企業產業發展的重點領域和關鍵技術攻關。抓中間協同,充分發揮企業的主體作用,企業與高校、科研院所構建研發聯合體或創新聯盟,全程深度參與。抓后端轉化,研究成果出來后,要直接運用到企業產業發展中去,實現科技成果及時轉化和產業化,打通科技成果轉化“最后一公里”。

    三要著力破解人才引不進、留不住的問題。我區高水平創新人才嚴重不足,專業技術人才僅占全區人口的0.26‰,不到全國平均水平的1/14,高端領軍人才匱乏。近年來,自治區和各地都在加大招才引智力度,取得一定成效,但也存在引才精準性不夠、引進人才沒有充分發揮作用、本土人才沒有用好等問題。要抓好人才培養、引進、使用等環節,全面做好引進人才、本土人才、廣西籍人才工作,讓各方面人才共同發力推動廣西發展。要用好引進人才。堅持“高精尖缺”人才導向,在汽車、高端鋁、先進制造、大健康等產業重點發展領域,實行柔性引才機制,大力引進能夠帶動新興學科、突破關鍵技術、發展高端產業的領軍人才。要給人才以干事創業的舞臺和空間,把他們放到適合的位置,用好他們的專業優勢和特長,讓引進人才留得下、干得好。要大張旗鼓宣傳表彰科技功臣和創業領軍人才,創新人才管理、考核評價機制,切實為他們解決住房、子女上學等后顧之憂,讓人才全心全意服務廣西發展。要用好廣西本土人才。本土人才熟悉廣西情況,對廣西感情深厚。我們要加大對本土領軍人才、高層次人才、應用型專業人才優選培養力度,讓各類本土人才各得其所、才盡其用,決不能“招來女婿氣走兒子”。要用好廣西籍人才。很多在外打拼的廣西籍人才路子多、人脈廣,他們大都有為家鄉多作貢獻的強烈愿望。要想方設法把在外的廣西籍人才找出來、請回來,聽取他們的意見建議,請他們獻計出力、牽線搭橋,助力家鄉發展。

    四要著力破解科研人員積極性不高的問題。很多科研人員反映,我區科技管理機制、知識產權保護和運用機制、人才保障機制等還不完善,存在各種不合理束縛。比如,一些科研單位實行編制管理、工資總額控制,編制內的人干與不干一個樣、干多干少一個樣;科研經費管得過死,程序過嚴,手續過多,等等。這些問題要從體制機制入手,統籌加以解決。其中重要的一條,就是要完善利益分配機制,確保科研成果轉移轉化收益的70%以上用于獎勵研發團隊。其實很多事情如果解決不了,就往根上找原因,找準原因后對癥下藥,提出有針對性的改革舉措,突破瓶頸,解決問題,滿盤皆活。這一條大家一定要想通,不論是財政資金,還是社會資金投入的科研成果,都要保證收益向科研人員傾斜,這樣既能把科研人員的著力點從評獎評職稱轉到成果轉化上來,又能最大限度發揮科技資金的效益,還能促進產業快速發展,獲得更大收益,可以說是一舉多得。科研主管部門、高校和科研院所一定要算好這筆賬,以科研人員積極性的大釋放來換取產業的大發展。

    (四)要大力推進開放再擴大

    廣西最大的優勢在區位,最大的潛力在開放。經過40年不懈努力,我區已實現從相對封閉的邊陲地區向面向東盟開放前沿的歷史性轉變。必須審時度勢、搶抓機遇,牢固樹立開放理念,提升開放平臺,完善開放機制,優化開放環境,著力盤活開放發展這一盤棋,以高水平開放引領高質量發展。

    自治區黨委、政府科學研判國內外形勢,深入分析我區區位優勢和周邊發展狀況,提出實施更加積極主動的開放帶動戰略、加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。南向,以參與西部陸海新通道建設和獲批建設面向東盟的金融開放門戶為契機,加快構建面向東盟的國際大通道,建設一批重大基礎設施項目,全方位加強與沿線國家和地區在交通、信息、港口、園區、金融、內陸無水港等方面合作,在面向東盟開放和服務“一帶一路”建設中謀求更大發展。北聯,加快暢通聯接貴州、重慶、四川、陜西、甘肅等地的大通道,以北部灣港為陸海交匯門戶,把“一帶”和“一路”在我國西部地區暢通連接起來,形成開放合作經濟帶。東融,全面對接融入粵港澳大灣區發展,加快提升做實珠江-西江經濟帶,主動服務大灣區建設,接受大灣區輻射,對接大灣區市場,承接大灣區產業,借力大灣區發展。西合,聯合云南等省份,加強與越南、緬甸、老撾等湄公河流域國家合作,大力推進基礎設施的“硬聯通”和政策、規則、標準的“軟聯通”,推動優勢產能走出去,開拓新興市場。

    我們強調“四向”發力,并不是平均用力,而是以東融、南向為重點,以北聯、西合為協同。之所以主抓“東融”,主要考慮到大灣區是我國經濟騰飛的引擎,兩廣自古就是一家,人員往來密切,我區對接融入大灣區發展具有天然優勢。從《粵港澳大灣區發展規劃綱要》看,內地除廣東外,涉及最多的就是廣西。廣西要加快發展,必須加快“東融”,加強戰略發展規劃銜接,加快向大灣區這個經濟“航母”靠攏,把粵港澳的資金、技術、人才、市場、管理等要素與廣西的區位、資源、生態、政策等優勢結合起來,實現互利合作、共同發展。之所以突出“南向”,主要是隨著“一帶一路”建設向縱深發展,國家越來越重視與東盟各國的務實合作,有利于吸引沿線企業和各類機構到廣西投資發展,加快形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶,更好發揮我區在“一帶一路”建設中的作用。通過構建面向粵港澳大灣區和東盟兩大戰略通道,加快形成方向明確、重點突出的開放新格局,廣西開放發展這盤棋就真正走活了!

    一要暢通開放通道。李克強總理這次參加全國人大會議廣西代表團審議時,要求我們做好對內對外開放、陸海開放的大文章。當前,我區內聯外通水平比較低,銜接“一帶一路”的現代綜合交通體系尚不完善,是全國少數幾個沒有350公里/小時高鐵通達北京的省份之一,與粵港澳大灣區沒有直通的鐵路貨運通道,連通云南、貴州的水上省際運輸通道仍未打通,大量西部省份貨物繞道廣東出海,港口、陸路、航空、口岸、信息等重大基礎設施迫切需要加快完善。

    針對上述情況,我們要抓住建設西部陸海新通道的歷史性機遇,以海、陸、空、信息為重點,打造海上、陸上、空中、網上四位一體的面向東盟的國際大通道。加快規劃建設一批出省出邊高速鐵路和高速公路,打通“大動脈”,消除“斷頭路”,完善立體化交通體系,補齊對外交通短板。積極推進北部灣港一體化發展,大力拓展集裝箱班輪航線,重點開辟遠洋航線,構建完善高效的集疏運體系和現代國際航運服務體系,打造北部灣區域國際航運中心。加快建設內河“一干七支”高等級航道網絡和“三主四重”現代化港口群,實現支線走得通、干線走得好。推進南寧國際空港綜合交通樞紐、南寧和北海機場改擴建等項目建設,構建國際航空客貨運大通道。

    加快南向開放,口岸是關鍵。現在,我區通關便利化水平亟待提升。就拿中越跨境自駕游來說,我國游客能出去,越南游客進不來,越南自駕游團隊無法在我區口岸辦理落地團隊簽證,辦理臨時通行號牌、行駛證手續比較繁瑣。要統籌推進各大口岸有序升級,加快口岸開放建設,進一步提升通關便利化水平。要持續推進國際貿易“單一窗口”建設,重點加強在聯合查驗、通關效能、經貿大數據、貿易單證等領域的推廣應用,推動與碼頭、車站、港航管理作業系統數據對接。對標國內先進海港口岸,通過創新監管方式、優化通關流程等措施,著力解決好北部灣港口岸通關時效偏低、通關成本偏高的問題,以大通關、大物流帶動大開放、大發展。

    中國—東盟信息港是納入國家“十三五”規劃綱要的重大項目,是提升中國與東盟信息互聯互通水平和經貿文化合作層次的難得載體,名字響亮,層次很高,必須用好。要找準定位、突出重點,統籌推進基礎設施、信息共享、技術合作、經貿服務、人文交流五大平臺建設,力爭把中國—東盟信息港建設成以廣西為核心、面向東盟、服務西南中南的國際通信網絡體系和信息服務樞紐,打造帶動我區信息化產業發展和數字廣西建設的強大引擎。自治區各部門要全力支持中國—東盟信息港建設運營,共同推動信息港做大做強,使其在擴大對外交流合作、服務開放發展中發揮引領作用。

    二要提升開放平臺。我區開放合作平臺載體數量多、規格高、種類全,但一些開放平臺的作用沒有充分發揮,政策創新的引領性、示范性不強,產業集聚能力弱,重點試驗區、保稅區、工業園區定位不清晰、無序競爭嚴重。要把建好用好平臺載體作為重要突破口,統籌整合資源,創新理念思路,把各類綜合性和專業性平臺做強做實,把傳統的商貿會展平臺做出特色,把新興的金融、旅游和信息發展平臺做出新意,更好引領新一輪高水平開放。

    著力推進西部陸海新通道建設。西部陸海新通道是西部地區全面開放開發戰略通道、“一帶一路”有機連接的戰略通道、我國區域經濟協調發展戰略通道、中國與東盟深化經貿合作戰略通道,也是我區落實“三大定位”新使命、提升開放發展水平的牽引工程。前段時間,我和陳武主席在北京、南寧與中國鐵路總公司進行多次會商,我在北京會見了新加坡、泰國駐華大使,陳武主席拜會了國家發展改革委、交通運輸部、商務部等部委,就加快推進西部陸海新通道建設達成一系列共識。這次全國兩會,西部陸海新通道建設也成為代表們熱議的話題,各方面高度關注。明天,我還將率團訪問越南,拜會越南高層領導和邊境四省黨委書記,推動跨境互聯互通基礎設施建設等合作事項。我們要落實好有關會商成果,爭取國家大力支持,主動與通道沿線國家、地區和國內有關省份加強合作,共同推進互聯互通重大項目建設,既要抓好沿線鐵路、公路、港口、航道等硬件建設,又要抓好物流一體化、通關便利化、多式聯運體系等軟環境建設,加快構建連接中國與東盟時間最短、服務最好、效益最優的國際貿易大通道,形成以廣西北部灣港為陸海交匯門戶、連接“一帶一路”面向東盟和世界的國際貿易通道、合作發展通道。

    著力打造面向東盟的金融開放門戶。要按照去年12月國家批準的《廣西壯族自治區建設面向東盟的金融開放門戶總體方案》要求,抓緊研究細化措施,盡快出臺五年實施規劃和三年行動計劃,及時制定配套政策舉措。要加強統籌、抓住關鍵,按照2020年、2023年兩個時間節點,緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,推動面向東盟的跨境金融創新,強化面向東盟的金融市場合作,完善跨境金融基礎設施和合作交流機制,加快構建面向東盟的經濟金融合作大通道,力爭有一批面向東盟的金融機構區域總部落戶廣西,為我區加快開放發展提供有力的金融支撐和服務保障。

    著力推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會升級發展。2018年,我區對東盟的進口、出口占全國份額分別為4.5%、6.0%,與廣西的區位優勢極不相稱。要加快打造東博會、峰會升級版,延伸展會價值鏈,提升專業化、國際化、品牌化、信息化水平,增強“南寧渠道”的國際知名度、影響力,提升東博會、峰會對我區開放型經濟的貢獻率。同時,進一步統籌辦好泛北部灣經濟合作論壇暨中國—中南半島經濟走廊發展論壇等重大活動,打造中國—東盟多領域交流平臺。

    三要加強招商引資。近年來,我區招商引資有一定成效,但總體上質量仍不高,一般項目多、高端項目少,中小項目多、大項目少,內資項目多、外資項目少,簽約項目多、落地項目少。要突出重點。圍繞打造工業樹、產業林和“強龍頭、補鏈條、聚集群”,持續開展產業大招商行動,緊盯世界500強、中國500強、行業100強企業,聚焦大健康、大數據、大物流和新制造、新材料、新能源“三大三新”等重點產業領域,千方百計招大引強、招新引高,引進一批投資強度高、產業效益高、科技含量高的項目,引進一批企業總部和結算中心。要創新方法。更加注重精準招商,認真梳理產業發展現狀,準確了解國內外產業發展前沿動態,瞄準產業發展的龍頭企業、關鍵性技術,明確招商主攻方向。更加注重專業招商,開展專題招商活動,與企業家進行“專業對話”,提高招商專業化和精細化水平,不搞大呼隆式的招商。要提高實效。狠抓重大簽約項目和“三大三新”重點產業項目對接工作,強化從洽談、簽約到落地、投產全過程跟蹤服務。健全招商引資項目落實責任制,充分發揮招商引資重點項目建設“紅黑榜”作用,加強督促落實,提高招商項目落地率。要強化保障。堅持部門聯動、地方與部門聯動,加大項目用地、水電供應、融資配套、人才支持等方面的保障力度。進一步完善招商引資的激勵辦法,研究制定利用引進外資考評激勵、部門招商激勵等相關規定,最大限度調動各方面招商引資的積極性。這次全國人大會議審議通過了外商投資法,這是我國新時代擴大對外開放的一件大事。要結合廣西實際,盡快研究制定相關配套政策措施,進一步強化對外商投資合法權益的法律保護,更好吸引、保護、管理外商投資,不斷擴大利用外資規模、提升利用外資質量。

    三、擔當實干、奮發有為,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態開拓發展新局面

    習近平總書記指出,干部干部,要干字當頭,這既是職責要求,也是從政本分。建設壯美廣西、共圓復興夢想,迫切需要全區廣大干部特別是各級領導干部擔當實干、砥礪奮進,擼起袖子加油干、甩開膀子抓落實。去年以來,自治區黨委貫徹落實中央關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見,相繼出臺“1+6”文件,聚焦正向激勵、容錯糾錯、關心關愛這3個重點,推出一系列政策措施,釋放了鼓勵干事創業的強烈信號,在廣大干部中引起強烈反響。各地各部門要不折不扣把這些部署要求落到實處,在全區上下形成擔當實干的濃厚氛圍。

    (一)增強擔當實干的高度自覺。習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班開班式上指出,能否敢于負責、勇于擔當,最能看出一個干部的黨性和作風。干部擔當實干的高度自覺源于對理想信念的忠貞、對黨和人民事業的忠誠。現在,干部隊伍中亂作為的現象相對減少了,但不作為、慢作為的現象則有所抬頭。有的斗爭精神弱化,面對大是大非當“開明紳士”,面對矛盾困難當“甩手掌柜”,面對重大危機當“墻頭草”,面對歪風邪氣當“老好人”;有的作風不實,表態多調門高、行動少落實差,習慣于層層批轉、擊鼓傳花,出工不出力、坐診不號脈;有的工作懶洋洋、辦事慢騰騰,對可上鏡、能出彩的工作爭著上,對“沒好處”“要出力”的工作不上心;有的工作拈輕怕重,甚至“撂挑子”,申請改任非領導職務,想著“換地養老”“退位讓賢”,等等。有的企業家反映,一些地方吃拿卡要少了,但事情也不辦了。這些問題表現不一,但危害甚重。要結合貫徹落實《關于加強黨的政治建設的意見》和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,督促引導各級干部全面深入系統學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定理想信念,強化政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

    當前,廣西正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期,改革發展任務十分艱巨繁重。各級領導班子和領導干部要時刻牢記習近平總書記和黨中央對廣西發展的殷切期望,時刻不忘全區5600多萬各族人民的信任重托,切實增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感,強化宗旨意識、主動擔當作為,自覺肩負起為黨盡責、為民造福的重任,定必干、干必成、成必優,干在實處、走在前列,充分發揮好領導班子的“火車頭”作用和領導干部的“關鍵少數”作用,團結帶動全區廣大干部群眾共襄建設壯美廣西大業。

    (二)練就善于擔當實干的真本領。習近平總書記強調,領導干部不僅要有擔當的寬肩膀,還得有成事的真本領。真本領靠學習、實踐。現在有的同志不愿學、不善學、不深學,耳不聰、目不明、心不定,缺乏方向感,工作起來茫然失措、束手無策;有的對中央重大決策部署,對中央賦予廣西的新使命、提出的新要求,對自治區黨委作出的重大戰略部署,跟得不緊、吃得不透,抓不到關鍵;有的不研究業務,專業能力欠缺,對本職工作不懂行、不在行、不內行。

    新時代就是新考場。無論是培育高質量發展新動能還是滿足人民群眾對美好生活的新期待,無論是抓住發展新機遇還是迎接發展新挑戰,都需要各級干部深入學習,提升素質、增強本領,完成好時代答卷。2月27日,習近平總書記在為第五批全國干部學習培訓教材作序時指出,善于學習,就是善于進步,沒有全黨大學習,沒有干部大培訓,就沒有事業大發展。要緊緊圍繞我區工業高質量發展、脫貧攻堅、鄉村振興、數字廣西建設、縣域經濟發展、優化營商環境、創新支撐產業高質量發展、西部陸海新通道建設、防范和化解重大風險等重點工作,大力開展干部專業化能力培訓,豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培養專業精神。有的干部工作不嚴謹、不細致、不深入,自己說的事不能自圓其說、前后矛盾,一點專業作風都沒有。要促進廣大干部干中學、學中干,補齊能力短板。

    刀不磨不快,兵不練不強。要把“讀萬卷書”和“挑千斤擔”結合起來,加強干部實踐鍛煉,把改革發展主戰場、服務群眾最前沿、維護穩定第一線作為培養領導干部專業能力、練就高強本領的“主課堂”“練兵場”,源源不斷培養造就擔當實干的好干部。

    (三)強化激勵擔當實干的鮮明導向。習近平總書記指出,用人導向最重要、最根本、也最管用。選好人、用對人,是對干部最有效、最直接的激勵。大膽起用擔當實干者,擔當實干就會蔚然成風。我們要牢固樹立講擔當重擔當、重實干重實績的鮮明導向,選拔重用一大批在關鍵時刻豁得出、重大任務面前沖得上的“猛將”,在攻堅克難中闖關奪隘、攻城拔寨的“闖將”,在推進改革發展中敢于擔當、狠抓落實的“干將”,讓那些把心思花在干事上、把力氣下到落實上、把本事用在創業上的干部“香”起來,讓那些吃苦不叫苦、干事不避事、負重不怕重、擔責不塞責的干部“紅”起來。

    激濁方能揚清,把不擔當、不作為、不實干的干部調整下來,為敢擔當、善作為、肯實干的干部騰出位子,讓能者上、庸者下、劣者汰。近年來,我區貫徹落實關于推進領導干部能上能下有關規定,調下一批不適宜擔任現職和被問責的干部,形成了調整一個、教育一片、警示一批的震懾效應。這項工作,今后還要加大力度,決不能讓只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力的人尸位素餐、貽誤發展。

    用人導向是“風向標”,干部考核是“指揮棒”。要按照精準化、差異化的要求,把績效考評、日常考核、政績考核、專項考核往深里抓、往實里做。校準“顯微鏡”,近距離接觸干部,把干部擔當的忠誠、擔當的境界、擔當的本領考準考實;架起“望遠鏡”,全面歷史辯證地看待干部,在實踐實干實效中、在基層干部群眾中、在鄉語口碑中深入了解干部擔當作為的實績;帶上“照妖鏡”,讓那些推諉扯皮、轉移責任、消極懈怠、萎靡不振的“太平官”現出原形。要堅持考用結合,以熔爐煉真金,憑實績論英雄,著力解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題,引導干部強化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當。

    (四)建立推動擔當實干的科學機制。干部要沖鋒陷陣,組織是堅強后盾。現在,不少干部在工作中思想顧慮較重,有的怕失誤,該決策的不決策、該拍板的不拍板,職責范圍內的工作層層請示匯報、層層上交矛盾;有的怕風險,凡事都要找先例循慣例,對一些完全能辦的事非要見到紅頭文件、會議紀要、領導簽字才敢推進;有的怕問責,說話模棱兩可,做事四平八穩,只想自身安全的退路,不想事業發展的出路;有的怕麻煩,在招商引資、服務企業中縮手縮腳,“清”有余而“親”不足,等等。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,進一步完善制度機制,強化正向激勵,激發內生動力,讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有位置,人人爭當建設壯美廣西的標兵。

    容錯糾錯機制是保護干部干事創業積極性的“金鐘罩”“鐵布衫”。干事業總會有風險,改革創新難免出現失誤錯誤,攻堅克難可能遭遇曲折挫折,敢抓敢管往往招來風言風語,這時組織上如果不幫一把、拉一把、挺一把,擔當實干者就會吃苦又吃虧、受累又受氣、流汗又流淚,就會出現“逆淘汰”,不干事的人就會越來越多。我們要旗幟鮮明地為改革者鼓勁,為實干者撐腰,為擔當者擔當,為負責者負責,決不能讓擔當實干的同志一手“持劍沖鋒”、一手“舉盾自衛”,甚至前面冒著“槍林彈雨”,后面卻被“冷箭中傷”。自治區黨委已經出臺容錯糾錯辦法,但實踐中也存在容錯糾錯情形不好界定、具體操作辦法不好把握等問題。希望各地各部門邊總結、邊完善、邊提升,找準容錯糾錯的邊界,提高容錯糾錯的“分辨率”。

    懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。處理干部僅僅是手段,決不是目的。要堅持精準問責,不能搞問責泛化、任性問責、隨意問責,不允許以問責代替管理、以問責推卸責任。對問責處理的干部,不能“一棍子”打死,要根據其表現和業績,正確評價使用。特別是對那些為了事業主動擔責、敢于作為的干部,即使一時被問責了,期滿后也要再度起用,甚至委以重任。要健全保護干部各項制度,創造鼓勵創新、寬容失誤的良好環境,為那些受到不實誣告甚至陷害的干部公開正名、撐腰打氣,對那些搞誣告陷害、造謠生事者嚴肅處理、通報曝光,為擔當實干者解除后顧之憂。

    好干部是帶出來的、嚴管出來的,也是信任出來的、厚愛出來的。組織心里裝著干部,干部心里裝著工作,黨和人民事業才能前進。年初,自治區層面出臺了關心關愛干部的“兩個辦法、兩個十條”。各地各部門要結合實際抓好落實,把關心關愛工作真正做到干部的心坎上。要積極回應干部關切,在關心關愛干部上拿出實實在在的舉措,特別是對奮戰在脫貧攻堅和基層一線的干部,要給予更多支持和關愛,不斷增強干部榮譽感歸屬感獲得感。

    用人之要,莫過賞罰。我們既要加強精神獎勵,也要注重物質獎勵。要進一步加強和改進績效考評工作,完善考核指標設置和考核方式方法,完善績效獎勵分配機制,推動績效獎勵向擔當實干、業績突出的單位和干部傾斜。要把重大專項考核結果與對市縣的資金幫扶、財政補助、用地安排等掛鉤,讓發展實績突出的地方在政策、資金、項目上得到更多支持。要建立基層工作保障機制、重大專項工作一線補助制度、行政事業單位加班補助制度,為干部擔當作為提供必要的物質保障,真正讓實干者得實惠。

    (五)營造樂于擔當實干的良好氛圍。激勵干部擔當實干,要重視發揮良好環境氛圍的正向引導作用,讓干部接受熏陶、養成自覺。

    形式主義、官僚主義是毒害社會風氣、破壞政治生態的“污染源”。現在,有的地方仍存在層層轉發文件、層層重復開會、以文件落實文件、以會議落實會議等問題;有的檢查考核過多過濫,干部在名目繁多的檢查考評和迎檢材料中耗費了大量時間精力;有的“痕跡管理”盛行,重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”,比如脫貧攻堅工作表格種類多、樣式多、報送次數多,有時填錯幾個數字就要問責,“精準脫貧”變成“填表脫貧”。一些地方和部門辦文辦事過程滴水不漏,程序沒少走,時間沒少花,最后事情沒辦成,形式主義害死人啊!前不久,我們還專門印發了《求是》雜志轉載的調研文章《2018基層治理的十大靶點》,供全區處級以上領導干部學習討論,請大家主動對照、認真反思、堅決整改。

    近日,中央辦公廳下發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負年”,我們要認真貫徹落實。要下決心減文控會,能不發的文件一律不發,沒有實質性內容的會議一律不開,能合并的會議一律不得單獨召開,文件通知能夠部署安排清楚的一律不得召開會議重復布置,今年力爭把會議和文件數量壓減三分之一以上。要嚴格控制材料報送數量,各級各部門不得隨意要求下級提供材料報表數據,不得層層要求報送材料,不得把材料報送和文書檔案作為績效考核的評分依據,讓干部從“文山會海”中解脫出來,騰出更多時間和精力抓發展抓落實。

    去年12月,在慶祝改革開放40周年大會上,黨中央隆重表彰了100名“改革先鋒”,在全社會引起強烈反響。我們也要把典型示范作為重要途徑,聚焦脫貧攻堅主戰場、改革開放最前沿、社會治理第一線,大力選樹“擔當作為好干部”,評選表彰一批“八桂發展先鋒”,讓廣大干部學有榜樣、干有標桿。要通過巡回宣講、舉辦情景報告會等形式,組織開展向先進典型學習活動,在廣大干部中形成見賢思齊、比學趕超的生動局面。要堅持正向激勵的主基調,把握好宣傳時度效,講好擔當故事,弘揚擔當精神,在全社會形成鼓勵擔當、崇尚實干的良好風尚。

    解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,最終要體現在發展實效上。如果發展沒搞上去,怎么能說是堅持了解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干呢?今年,發展形勢特別復雜、困難挑戰尤為艱巨,大家一定要把穩增長擺在更加突出的位置,以非常政策、非常舉措、非常力度攻堅克難,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,扎實做好“六穩”工作,按照自治區黨委年初的部署,抓好各項工作,精心組織實施好重大項目建設、產業大招商、優化營商環境三大攻堅突破年活動,為經濟發展添動能、增活力、強后勁,確保實現今年經濟增長7%左右的預期目標,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

    同志們,關于解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干問題,我已經多次作過強調,自治區黨委十一屆六次全會還將作出專門部署。大家要用好這次專題研討班的機會,深入研討,查找差距,共同研究改進提高的措施。回去后,各地各部門要針對這些重大問題開展專題討論和研究,結合實際拿出切實可行的思路和舉措,鍥而不舍推進落實,攻難關、破瓶頸、解難題、闖新路,在建設壯美廣西、共圓復興夢想的新征程中有更大作為。

    (本文為鹿心社書記在全區省級領導和廳級主要負責同志專題研討班開班式上的講話摘編)

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