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《關于在行政管理事項中使用信用產品的實施意見》政策解讀

發布時間:2018-12-31 17:13     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]     打印文章

 

 

為進一步推進我市社會信用體系建設,推動社會廣泛使用信用記錄和信用報告等信用產品,大力營造守信激勵失信懲戒的社會良好氛圍,根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔201633號)等文件,結合我市實際,我辦草擬了《關于在行政管理事項中使用信用產品的實施意見(征求意見稿)》,經征求各有關單位意見并根據反饋意見修改完善形成了《關于在行政管理事項中使用信用產品的實施意見(送審稿)》,現將有關制定情況說明如下:

一、制定背景和必要性

在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品是發揮政府在社會信用體系建設中示范帶頭作用的重要舉措;是有效培育市場信用需求,提升社會誠信意識和提高政府行政管理規范化、科學化水平的重要手段;是推動完善信用主體信用記錄、培育發展信用服務市場和建立健全失信聯合懲戒機制的迫切要求。

為切實推動各級政府、各相關部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品,2013517日,國家發展改革委 人民銀行 中央編辦下發了《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》(發改財金〔2013920號)。同時國家發改委《關于貫徹落實社會信用體系建設規劃綱要加強當前社會信用體系建設的通知》(發改財金〔20142340號)明確要求:“各地區要按照國家發改委、人民銀行、中央編辦聯合印發的《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》(發改財金〔2013920號)的要求,盡快研究制定在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見,有關省級行業主管部門要出臺具體實施方案”。

 《意見》的出臺是推動完善我市公共信用信息的歸集和使用的重要方針,是構建聯合激勵和聯合懲戒核心機制的重要推手。在正確認識使用信用記錄和信用報告等信用產品重要意義的基礎上,各部門要加快建立電子化管理,推廣信用產品應用范圍,創新社會治理模式,構建規范化的信用管理體系,自上而下,形成合力,共同推進社會誠信建設。

二、起草依據和起草過程

《關于在行政管理事項中使用信用產品的實施意見(送審稿)》主要依據國家和自治區發布的有關社會信用體系建設文件精神:《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔201633號)、《關于印發國家發展改革委、人民銀行、中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發改財金〔2013920號)、國家發改委《關于貫徹落實社會信用體系建設規劃綱要加強當前社會信用體系建設的通知》(發改財金〔20142340號)、《廣西壯族自治區人民政府關于貫徹落實<社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)>的實施意見》(桂政發〔20166)等文件。

我辦同有關部門在充分聽取各方意見的基礎上,組織起草了《關于在行政管理事項中使用信用產品的實施意見(征求意見稿)》。我辦在制定《關于在行政管理事項中使用信用產品的實施意見(送審稿)》的過程中,反復研究,并征詢了市環保局、公安局、教育局、司法局、城管局、農業局、住建局、交通運輸局、工商局、北海市食品藥品監督管理局等相關部門意見,各部門對《關于在行政管理事項中使用信用產品的實施意見(征求意見稿)》提出了反饋意見,我辦根據反饋意見修改完善形成了《關于在行政管理事項中使用信用產品的實施意見(送審稿)》報市政府審定。

三、征求意見情況

我辦征詢市環保局、市住建局等相關部門意見,各部門反饋2條修改意見,其中,市環保局反饋意見1條,不采納;市住建局反饋意見1條,全部采納。對不予采納和部分采納情況說明如下:

市環保局提出:根據《意見(征求意見稿)》三、(七),信用記錄和信用報告的獲取途徑有“1.各級公共信用信息共享平臺提供的信用記錄及信用報告;2.中國人民銀行金融信用信息基礎數據庫提供的信用報告;3.依法設立的社會征信機構提供的信用信息記錄、信用評估報告、信用評級報告等”,上述三者的采用是并列關系還是先后關系,建議進一步明確信用記錄和信用報告的采用優先次序,便于實際操作。

經研究:該3項信用記錄和信用報告的獲取途徑均之間是互為補充的,哪項出現不良信用記錄都是具有約束力的,不存在先后關系,因此此條沒有修改意義,不予以采納。

四、主要內容

《意見》從信用記錄和信用報告等信用產品的重要意義、使用范圍、工作實施方法、發展方向等方面提出15條實施意見。明確了使用范圍和重點應用領域。要求各級行政機關及具有管理公共事務職能的組織,率先在政府集中采購招投標、建筑工程招投標、國有資產產權交易、財政專項資金補助、落實稅收優惠政策、企業評優、評級和周期性審驗、社會法人、個人的資質審核或認定、政府公共資源分配、事業單位綜合監管、公務員、事業單位人員招錄、聘用和管理等方面使用信用記錄和信用報告等信用產品,以點帶面,推廣信用記錄和信用報告等信用產品的使用。

以北海市公共信用信息共享平臺為重要載體,整合散落在各行業、各領域、各部門的信用信息,滿足跨部門信息共享、協同監管和聯合懲戒需求,同時反推各部門完善各類信用記錄,推動部門信息規范化管理,以信用信息數據為核心,創新市場監管方式。

鼓勵各部門以政府購買服務的方式引入第三方信用評價機制,調動征信機構參與社會管理的積極性,加強監管,進一步培育和促進信用服務市場的良性發展。《意見》還進一步明確了主體責任,要求加快配套制度的制定,如通過信用記錄和信用報告等信用產品在行政管理事項中的聯合應用,建立健全聯合獎懲聯動機制。

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