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北海市人民政府關于印發北海市政府和社會資本合作項目管理辦法的通知

北政發〔2017〕46號
發布時間:2017-12-29 09:39     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

《北海市政府和社會資本合作項目管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

2017年12月27日                                                   

北海市政府和社會資本合作項目管理辦法

第一章 總 則

  

  第一條 為積極推廣政府和社會資本合作(以下簡稱“PPP”)模式,明晰我市PPP項目實施工作規程,提高全市PPP工作效率和項目運行質量,根據《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)、《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》(發改投資〔2016〕2231號)、《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號)和《北海市推廣政府與社會資本合作(PPP)試點的實施意見》等文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 適用范圍

  本辦法適用于在我市能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等傳統基礎設施領域和公共服務領域開展的各類PPP項目。

  第三條 適用要求

  市發展改革委、財政局、法制辦、監察局、審計局及項目實施機構等有關單位本著“簡潔高效、科學規范、兼容并包、創新務實”原則,嚴格執行本管理辦法,加強協調配合,優先推進經濟和社會效益良好的項目,促進我市PPP項目規范健康發展。

第二章 職責分工

  

  第四條 政府和社會資本合作模式推廣運用工作領導小組(以下簡稱“市PPP領導小組”)統籌協調和推進政府和社會資本合作工作,研究決策我市PPP政策,審議PPP項目入庫、PPP項目實施方案等重大事項。

  第五條 市PPP項目管理辦公室(以下簡稱“市PPP項目辦”)設在市發展改革委,主要負責我市PPP模式推廣運用的指導和監督,有關政策梳理、學習和培訓,建立PPP項目庫,將PPP項目列入年度實施計劃、三年滾動政府投資計劃及中長期規劃,優先安排項目前期費和建設資金,組織項目信息發布,對接招商和項目推薦,加強政策溝通協調和信息交流。

  第六條 市PPP資金管理辦公室(以下簡稱“市PPP資金辦”)設在市財政局,主要負責有關政策梳理、學習和培訓;會同行業主管部門根據項目實施方案共同開展物有所值評價,對經審核通過物有所值評價的項目,開展財政承受能力論證,出具財政承受能力報告審核意見;會同有關部門建立科學的體格調節機制,做好全市PPP項目總投資規模的安全管控;積極爭取上級扶持資金,制定財政支持政策;將PPP項目合同中約定的政府支出責任納入年度和中長期財政預算管理等。

  第七條 市法制辦負責PPP項目相關文件的合法性審查,并報市政府批準。

  第八條 市金融辦負責協調金融機構對項目提供融資服務。

  第九條 各行業主管部門或有關單位負責結合本行業特點和相關規劃,遴選適宜采用PPP模式的潛在項目,并牽頭組建項目工作推進小組,承接本行業實施機構的職責,具體負責PPP項目的前期工作、編制PPP實施方案、選擇社會資本方(含制定報批招投標文件)、項目合同簽訂(含制定報批合同文件)、項目組織實施、運營績效評價(含制定報批績效評價方案)、運行監管和項目信息公開等工作。

  第十條 其他行政管理部門在各自職責范圍內,協助推進PPP項目工作,根據實際情況依法做好管理、服務和監管工作。

第三章 項目儲備

  

  第十一條 項目發起

  PPP項目由政府或社會資本發起,以政府發起為主。

  (一)政府發起。行業主管部門根據本市的國民經濟和社會發展規劃、行業專項規劃及相關政策遴選潛在項目,作為項目發起方提出擬采用PPP模式項目實施初步方案,向市PPP項目辦申報列入PPP項目庫。

  (二)社會資本發起。社會資本發起PPP項目的,應當由社會資本向行業主管部門提交擬采用PPP模式項目實施初步方案,經行業主管部門審核同意后,向市PPP項目辦申報列入PPP項目庫。

  第十二條 項目庫建立

  (一)市PPP項目辦根據我市經濟社會發展的需要,每年分兩次向各相關職能部門和社會征集遴選潛在的PPP項目,申報該年度PPP項目庫項目。

  (二)市級各行業主管部門、各縣區(園區)應重點關注一些投資規模相對較大、收益比較穩定、合作期限較長、技術發展比較成熟、價格調整機制相對靈活的城市基礎設施及公共服務類項目,優先考慮采用PPP模式并申請入庫。入選PPP項目庫的項目應符合以下條件:

  1.適合采用PPP模式;

  2.符合發展規劃、產業政策;

  3.符合入庫申報程序等要求;

  4.按照要求填報的項目信息真實、準確、完整。

  (三)PPP項目庫經市PPP項目領導小組審議,報市人民政府批準后,納入PPP項目年度實施計劃。屬于傳統基礎設施領域PPP項目統一納入自治區發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫;屬于公共服務領域PPP項目統一納入自治區財政廳公共服務領域PPP項目庫。

  第十三條 確定實施機構和政府出資人代表

  對于列入年度實施計劃的PPP項目,市人民政府根據項目性質和行業特點,授權行業主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構,負責項目準備及實施等工作。政府采用資本金注入方式投資傳統基礎設施PPP項目,由市人民政府明確政府出資人代表,參與項目準備及實施工作。

  第十四條 建立動態調整機制

  列入PPP項目庫的項目,實行信息公開、動態管理、滾動實施、分批推進,并同步列入市級重點項目五年滾動庫。進入PPP項目庫的項目,如6個月內未啟動PPP實施方案編制的,市PPP項目辦向申報單位進行預警提示;如12個月內未啟動PPP實施方案編制的,市PPP項目辦應將該項目調出市PPP項目庫,并收回已安排的前期工作補助資金。申報單位決定終止采取PPP模式、因不可抗力影響無法繼續實施PPP模式或被發現有違反國家法律、法規行為的項目,市PPP項目辦應依照相關程序將該項目調出市PPP項目庫。

第四章 項目論證

  

  第十五條 項目前期工作

  (一)政府發起PPP項目的,由市人民政府授權的項目實施機構負責開展前期工作和編制項目實施方案,提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

  (二)社會資本方發起PPP項目的,由社會資本方開展前期工作和編制項目實施方案,由市人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

  第十六條 項目審批、核準或備案

  (一)政府投資項目的可行性研究報告按投資管理權限由具有項目審批職能的投資主管部門等審批。可行性研究報告審批后,實施機構根據經批準的可行性研究報告有關要求,對項目初步設計方案進行深化研究,細化工程技術方案和投資概算等內容,對PPP項目實施方案進行修改完善。

  (二)實行核準制或備案制的企業投資項目,應根據《政府核準的投資項目目錄》及相關規定,由相應的核準或備案機關履行核準、備案手續。項目核準或備案后,實施機構依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。

  (三)納入PPP項目庫的投資項目,投資管理部門應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時,明確規定可以根據社會資本方選擇結果依法變更項目法人。

  第十七條 實施方案編制

  PPP項目實施方案由實施機構組織編制,內容包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、交易結構(含投融資和財務方案)、建設運營和移交方案、合同體系、風險分配基本框架、監管架構(含保障與監管措施)、采購方式選擇等。實施方案編制過程中,應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議。要重視引導社會資本方形成合理的收益預期,建立主要依靠市場的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用,要取得價格主管部門出具的相關意見。

  第十八條 物有所值評價

  (一)項目實施機構可依法通過政府采購方式等委托專家或選擇第三方專業機構,編制項目物有所值評價報告。受托專家或中標的第三方專業機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證,并對報告內容負責。

  (二)財政部門應當會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的,項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。

  第十九條 財政承受能力論證

  經審核通過物有所值評價的項目,由財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告,統籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任,并綜合考慮行業均衡性和PPP項目開發計劃后,出具財政承受能力論證報告審核意見。

  第二十條 實施方案審查

  (一) 建立PPP項目實施方案聯審機制。按照“多評合一,統一評審”的要求,由市發展改革委和有關行業主管部門牽頭,會同項目涉及到的財政、規劃、國土資源、價格、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關部門,對PPP項目實施方案進行聯合評審,必要時可先組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構出具評估意見,然后再進行聯合評審。

  (二)通過實施方案審查的PPP項目,由PPP項目辦提請PPP工作領導小組審議,通過后由PPP工作領導小組報市政府批準,經同意后,實施機構方可開展下一步工作。未通過審查的,可在調整實施方案后重新審查;經重新審查仍不能通過的,不再采用PPP模式。

  第二十一條 合同草案起草

  PPP項目實施機構依據審查批準的實施方案,組織起草PPP合同草案,包括PPP項目主合同和相關附屬合同(如項目公司股東協議和章程、配套建設條件落實協議等)。PPP項目合同主要內容參考國家發展改革委發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014年版)》和國家財政部發布的《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金〔2014〕156號)。

第五章 項目采購

  

  第二十二條 社會資本方遴選

  (一)按照《政府采購法》《招標投標法》等相關規定,依法通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式,公平擇優選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。其中,擬由社會資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的,必須通過招標方式選擇社會資本方。

  (二)在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面,要客觀、公正、詳細、透明,禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵社會資本方成立聯合體投標。鼓勵設立混合所有制項目公司。社會資本方遴選結果要及時公告或公示,并明確申訴渠道和方式。

  (三)要積極創造條件,采用多種方式保障PPP項目建設用地。如果項目建設用地涉及土地招拍掛,鼓勵相關工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展。

  第二十三條 PPP合同確認談判

  PPP項目實施機構根據需要組織項目談判小組,必要時邀請第三方專業機構提供專業支持。

  談判小組按照候選社會資本方的排名,依次與候選社會資本方進行合同確認談判,率先達成一致的即為中選社會資本方。項目實施機構應與中選社會資本方簽署確認談判備忘錄,并根據信息公開相關規定,公示合同文本及相關文件。

  第二十四條 PPP項目合同簽訂

  (一)PPP項目實施機構應按相關規定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復等工作。公示期滿無異議的,項目實施機構會應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后,報市政府審核。市政府審核同意后,由項目實施機構與中選社會資本方正式簽署PPP項目合同。

  (二)需要設立項目公司的,待項目公司正式設立后,由實施機構與項目公司正式簽署PPP項目合同,或簽署關于承繼PPP項目合同的補充合同。

第六章 項目執行

  

  第二十五條 項目公司設立

  (一)社會資本方可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的,項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。項目公司應按照PPP合同中的股東協議、公司章程等設立。

  (二)項目公司負責按PPP項目合同承擔設計、融資、建設、運營等責任,自主經營,自負盈虧。除PPP項目合同另有約定外,項目公司的股權及經營權未經政府同意不得變更。

  第二十六條 項目法人變更

  PPP項目法人選擇確定后,如與審批、核準、備案時的項目法人不一致,應按照有關規定依法辦理項目法人變更手續。

  第二十七條 項目資金籌措及建設

  (一)PPP項目資金籌措責任由項目公司或社會資本方承擔,當地政府及其相關部門不應為項目公司或社會資本方的資金籌措提供擔保。項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成資金籌措的,政府方可依法提出履約要求,必要時可提出終止PPP項目合同。

  (二)PPP項目建設應符合工程建設管理的相關規定。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。政府方及政府相關部門應根據PPP項目合同及有關規定,對項目公司或社會資本方履行PPP項目建設責任進行監督。

  第二十八條 運營績效評價

  (一)PPP項目合同中應包含PPP項目運營服務績效標準。項目實施機構應會同行業主管部門,根據PPP項目合同約定,定期對項目運營服務進行績效評價,績效評價結果應作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。

  (二)項目實施機構應會同行業主管部門,自行組織或委托第三方專業機構對項目進行中期評估,及時發現存在的問題,制訂應對措施,推動項目績效目標順利完成。

  第二十九條 項目臨時接管和提前終止

  在PPP項目合作期限內,如出現重大違約或者不可抗力導致項目運營持續惡化,危及公共安全或重大公共利益時,政府要及時采取應對措施,必要時可指定項目實施機構等臨時接管項目,切實保障公共安全和重大公共利益,直至項目恢復正常運營。不能恢復正常運營的,要提前終止,并按PPP合同約定妥善做好后續工作。

  第三十條 項目移交

  (一)對于PPP項目合同約定期滿移交的項目,市政府應與項目公司或社會資本方在合作期結束前一段時間(過渡期)共同組織成立移交工作組,啟動移交準備工作。

  (二)移交工作組按照PPP項目合同約定的移交標準,組織進行資產評估和性能測試。保證項目處于合同約定的良好運營和維護狀態,且全部項目設施上未設有任何抵押、質押等擔保權益或產權約束,亦不得存在任何種類和性質的索賠權。項目公司應零負債狀態移交,并按PPP項目合同要求及有關規定完成移交工作并辦理移交手續。

  第三十一條 PPP項目后評價

  項目移交完成后,市政府有關部門可組織開展PPP項目后評價,對PPP項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續性等進行評價。評價結果應及時反饋給項目利益相關方,并按有關規定公開。

  第三十二條 信息公開及社會監督

  (一)建立PPP項目信息公開機制,依法及時、充分披露PPP項目基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等,切實保障公眾知情權。涉及國家秘密的有關內容不得公開;涉及商業秘密的有關內容經申請可以不公開。

  (二)建立社會監督機制,鼓勵公眾對PPP項目實施情況進行監督,切實維護公共利益。

 

        第七章 附 則

  

  第三十三條

  本辦法自印發之日起施行。

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